El real decreto ley (RDL) propuesto por el Gobierno afecta a proyectos con contratos bilaterales de compraventa de electricidad ya firmados en rangos de precios muy por debajo de los precios spot actuales y previstos, contratos -explican desde la patronal- que pueden verse obligados a parar temporalmente en los meses de otoño e invierno, cuando la generación eólica haga caer los precios sustancialmente en determinadas horas del día. Según la Asociación Empresarial Eólica, el RDL pone su foco en una parte de lo que constituye la realidad del mercado eléctrico -el mercado spot (diario)- y no tiene en consideración las implicaciones en otros entornos de mercado, que coexisten con el mercado spot, como son los mercados a plazo con coberturas, etc. "La interrelación entre todos los componentes de este Ecosistema de Mercados es directa, por lo que, cualquier cambio en uno de ellos tiene impacto en el resto", advierte AEE.
Afección directa sobre más de cinco mil seiscientos megavatios
El RDL tiene impacto negativo en 5.682 MW eólicos (21% del parque eólico español). Los parques eólicos afectados por esta nueva medida son los que tienen más de 20 años y las instalaciones que se han incorporado estos últimos años bajo esquemas PPA o directamente a mercado, sin ayudas o subvención alguna [Power Purchase Agreement, contrato de compraventa de electricidad de largo plazo]..
El RDL -advierte la Asociación- no distingue entre la realidad de los ingresos que obtiene cada una de las tecnologías del mix, aplicando una reducción de ingresos de forma “plana” a todas las tecnologías no emisoras infra marginales. La eólica es la tecnología más eficiente para reducir el precio de la electricidad, puesto que implica un mayor efecto reductor del precio de la electricidad para los consumidores y un mayor ahorro para nuestra economía y sociedad.
Además, la eólica es la tecnología que menor precio real ve del mercado y la que, por tanto, se verá afectada con mayor impacto con estas nuevas medidas, que no están ponderadas. En el gráfico siguiente se presentan los ingresos percibidos por las distintas tecnologías de enero a agosto de 2021.
Para aportar más perspectiva -explican desde la Asociación-, en 2020, los precios del mercado eléctrico se desplomaron, y el megavatio hora eólico (MWh) se vendió en el mercado español de media a 32,37 euros, mientras que, en 2021, con la recuperación económica, el MWh eólico se ha vendido de media (hasta agosto) a 59,32 €/MWh, siendo la tecnología más barata del sistema. Si se hace la media, el MWh eólico en los últimos 20 meses se ha vendido a 45,84 €/MWh, un precio muy alejado del actual e incluso inferior de lo que se esperaba a finales de 2019.
Por otra parte, la aplicación de la minoración del precio del gas a instalaciones eólicas sin régimen retributivo que hubiesen cerrado contratos a plazo para la venta de su electricidad podría acarrear serios perjuicios económicos a las empresas propietarias de las instalaciones y a los consumidores de la electricidad contratada. Recordemos que los PPAs son una herramienta especialmente idónea para generar estabilidad de precios a largo plazo y desvincularse de las fluctuaciones de los mercados.
Preocupación en los inversores y dudas sobre el encaje jurídico
AEE, asociación en la que están integradas unas 250 empresas del sector eólico nacional, considera relevante señalar que los cambios regulatorios, aunque tengan un enfoque de medida extraordinaria y temporal, tienen efectos "y pueden conllevar cambios de comportamiento de los actores económicos, y actitudes de cautela y preocupación por parte de los inversores". En ese sentido, la patronal eólica insiste en que la estabilidad regulatoria es una condición necesaria para la atracción de inversión al sector eólico y renovable en su conjunto: "en este caso, el RDL puede suscitar diversas interpretaciones jurídicas en materia de derecho comunitario o sobre su rol de mecanismo de intervención de facto en el precio final de la electricidad".
Asociación Empresarial Eólica: «Además de asegurar entornos regulatorios estables, es urgente facilitar la instalación de nueva potencia eólica. Hay que apostar por una garantía anual de penetración de energías renovables al ritmo que marca el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030. Las renovables son la única solución que nos protege ante vaivenes en los mercados internacionales de los precios de los productos energéticos de origen fósil, las materias primas o el CO2»
La patronal advierte además de que el objetivo de 2,2 GW eólicos nuevos al año (2.200 megavatios) no se está cumpliendo, lo que tiene efecto en el precio de la electricidad, y considera por ello necesario "acelerar la tramitación de proyectos y coordinar competencias" para incorporar más de 5 GW al año de energías renovables (2,2 GW de eólica y 3 GW de FV, además de otras tecnologías).
Según la AEE, con las dos subastas publicadas (una, realizada en enero de 2021, y otra, convocada para octubre de este año) únicamente obtenemos certeza de implantación de energía eólica a 2024. "Por tanto -concluye la asociación-, es necesario que el mercado pueda traccionar por sí solo, bien vía proyectos merchant [directamente a mercado] o vía PPAs durante 2021-2023, para así poder incorporar potencia eólica al sistema y aumentar el grado de protección ante situaciones como la actual".
AEE recuerda por fin que la apuesta europea, con su objetivo Fit for 55%, fomenta la contratación bilateral (PPAs) "como uno de los vehículos más relevantes para conseguir la reducción de emisiones; por ello, todo mecanismo que incorpore riesgo a los esquemas de contratación bilateral, aunque sea de forma temporal o extraordinaria, no suma al objetivo que se pretende conseguir".
La Asociación también alude al impacto que la reforma podría ocasionar en las comercializadoras independientes: "en el ámbito nacional, las comercializadoras independientes, quienes no están tan posicionadas para acceder a los esquemas de contratación bilateral, y suelen recurrir a la compra a través de PPAs, podrían verse afectadas por esta medida y verse obligadas en algunas circunstancias a recurrir directamente al mercado spot".
Credenciales
La AEE cuenta, entre sus más de 250 empresas asociadas, con promotores, fabricantes de aerogeneradores y componentes, asociaciones nacionales y regionales, organizaciones ligadas al sector, consultores, abogados y entidades financieras y aseguradoras, entre otros.
