Algunos datos para contextualizar
Uno: si usted no inscribe en el registro administrativo correspondiente su instalación de autoconsumo solar fotovoltaico (por pequeñita que esta sea), y a usted le pilla un inspector con las manos en la masa -o con las paneles solares en el tejado-, el Estado puede imponerle, si considera su no inscripción en el registro una infracción "muy grave", una multa de hasta 60 M€. Probablemente, su instalación -pongamos por caso que sea de cinco kilovatios, kW- no habrá impactado en el mercado tanto como pueda hacerlo una central de ciclo combinado de gas natural de un millón de kilovatios de potencia, pero lo cierto es que puede caerle a usted una multa como esa.
Dos
El 70% de la energía que usa España procede de allende las fronteras (el grado de dependencia energética de nuestro país está casi 20 puntos por encima de la media UE). Todos los años enviamos miles de millones de euros (más de 45.000) a naciones como Argelia, Catar o Nigeria (solo ellas tres nos suministraron en 2014 el 76,5% del gas natural que llegó aquí), un gas cuyo precio ha subido un 38,9% entre 2010 y 2014. Catar es, según el último informe anual de Amnistía Internacional, un país en el que los trabajadores migrantes padecen “explotación y abusos; las mujeres sufren discriminación y violencia; y las autoridades restringen la libertad de expresión” (véase lo que publica sobre Catar, precisamente hoy, AI).
Tres
Qatar Holding, el fondo soberano de Catar, es el principal accionista de Iberdrola. El parque eléctrico español de Iberdrola suma más de 25.000 megavatios (MW): 8.807 de hidráulica, 5.695 de centrales térmicas de ciclo combinado (gas natural), 6.109 megas renovables, 3.400 nucleares, 874 de carbón y 388 de cogeneración (gas, sobre todo). No hay compañía eléctrica en España que tenga tanta potencia instalada como la Iberdrola que preside José Ignacio Sánchez Galán. Endesa anda por los 21.713 megavatios y, muy lejos de esos números, Gas Natural Fenosa (14.800 megavatios), Viesgo (4.150) y EDP (3.855 megavatios). Según Red Eléctrica, España tiene 102.262 megas de potencia instalada.
Y cuatro
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia acaba de imponer una multa de 25 M€ a Iberdrola por "manipulación fraudulenta tendente a alterar el precio de la energía". ¿Qué pasó? Pues, grosso modo, lo que la CNMC dice que sucedió es que, en diciembre de 2013, la demanda era elevada, los pantanos estaban hasta arriba y el propietario del grifo -Iberdrola- decidió no soltar el agua (no producir hidroelectricidad) para elevar el precio de la energía. En fin: menos oferta igual a precios más altos. Porque, como la electricidad hay que producirla sí o sí (porque si no el país se para), pues hubo que generar, en efecto. ¿Y cómo? Con gas, que es más caro. ¿Y quién tiene mucho gas? Iberdrola.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia lo cuenta así. Los corchetes son nuestros
"La estrategia de Iberdrola Generación, consistente en reservar esa capacidad de energía [cerrar el grifo], no venía justificada por un posible agotamiento del recurso hídrico, pues la capacidad que tenían los embalses era superior a la de otros años". Más aún: en esos otros años, "la disponibilidad de recurso hídrico con la que contaban las unidades de Iberdrola analizadas [las presas a las que Iberdrola les cerró el grifo fueron Duero, Sil y Tajo] no puede justificar la reducción de programación registrada, tal y como refleja el propio comportamiento que presenta la empresa en el pasado, despachando mayor generación hidráulica en una situación de menores reservas y precios menos elevados".
Más claro todavía
"La estrategia de Iberdrola Generación -dice la CNMC- tuvo su fundamento en el propósito de hacer entrar ciclos combinados más caros, asegurando así un precio de mercado más elevado que el que se habría obtenido de otro modo. Tal actuación -continúa la CNMC- supuso un incremento del precio de mercado que se ha estimado en unos siete euros el megavavio hora (7 €/MWh), de los que se benefició la producción inframarginal de esta empresa. Los beneficios estimados para Iberdrola Generación son del entorno a unos 21,5 M€, en el período comprendido entre los días 30 de noviembre al 23 diciembre, lo que representa en torno a un 9% de sus ingresos en ese período en el programa diario".
¿Beneficio, pues? 21,5 M€. ¿Multa? 25. Resultado: ¿3,5 millones de euros de multa?
Iberdrola ha obtenido casi 2.000 M€ de beneficio neto en los nueve primeros meses de 2015 (beneficio neto, en nueve meses). Dados esos números, una multa de 3,5 M€ (25 menos 21,5) no parece particularmente gravosa. Y eso que la resolución de la CNMC no se ahorra epítetos: "el carácter fraudulento o engañoso de la conducta de Iberdrola Generación es claro", dice esa Resolución en la página 54. "Hay fraude y actuación engañosa, y también hay un artificio", añade poco después. Hay abuso (página 41): "adicionalmente, ha de señalarse que Iberdrola Generación es el grupo empresarial que mayor volumen de generación hidráulica posee, y el que mayor capacidad tuvo de influir sobre el precio del mercado".
Y hay premeditación
Iberdrola -dice literalmente la CNMC- "busca no producir, pudiendo hacerlo (...), y busca que la demanda sea cubierta con una determinada producción (los ciclos combinados más caros)" (la compañía tiene 5.695 MW de centrales térmicas de ciclo combinado en España). La CNMC insiste en ese extremo: "con ello, provoca la entrada de tecnologías más caras, que se hacen necesarias para cubrir la demanda, y que incrementan en mayor medida el precio de casación del mercado. Esta actuación no es puntual ni accidental, sino que se mantiene de forma sostenida en un período de tiempo amplio" (la resolución de la CNMC se refiere a hechos sucedidos entre los días treinta de noviembre y 23 de diciembre).
La Unión Europea avala
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en su "Resolución del procedimiento sancionador incoado a Iberdrola Generación SAU por Manipulación Fraudulenta tendente a alterar el precio de la energía" dice exactamente lo siguiente: "este tipo de actuación (que lleva al mercado a precios artificiales, que no se corresponden con la capacidad de producción que está disponible ni con los datos fundamentales del mercado) constituye una manipulación típica de mercado, como conducta prohibida por el Reglamento (UE) nº 1227/2011, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la trasparencia en el mercado mayorista de energía".
El resultado de esa conducta sancionable (y ahora sancionada) ha sido, en todo caso, uno muy concreto
"La conducta de Iberdrola Generación -dice la CNMC- ha provocado un incremento del precio del mercado diario estimado en unos 7 euros/MWh. Ese incremento, considerando las circunstancias en que se desarrolla la conducta, se ha traducido en un beneficio propio y en un impacto para el conjunto de la demanda. El beneficio se estima en unos 21,5 M€ y el impacto se estima en unos 105 M€". ¿La multa? 25 M€. Pero, más allá del caso concreto, la raíz del problema, probablemente, hay que buscarla en la situación de oligopolio que gangrena el sistema eléctrico nacional todo. Y, en lo que a eso se refiere, la cuestión clave es... ¿Quién maneja el grifo? Y/o, ¿cuántos grifos hay? Y/o, ¿cuántas manos operan esos grifos?
¿Cuántas otras veces ha sucedido?
En esta ocasión a la ciudadanía le han clavado -según estimaciones de la CNMC- 105 M€ en 24 días (entre el 30 de noviembre y el 23 de diciembre). Y en esta ocasión sabemos de esas maniobras porque ha sido el propio Ministerio el que solicitó a la CNMC la apertura de un informe de análisis de lo sucedido en el mercado, "así como del comportamiento de los agentes en el mismo" (el Ministerio solicitó el informe porque el incremento de precios fue exagerado: desde los 53 €/MWh del 30 de noviembre hasta los 91,9 del 18 de diciembre). En fin, que, en esta ocasión, da la sensación de que a los chicos del grifo se les fue un poco la mano. La pregunta es: ¿cuántas otras veces ha sucedido... con más discreción?
